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报海钩沉:1946年5月19的《人民日报》见证“公车改革”
添加时间:2011-02-23    浏览次数:3156    作者:韩三洲 北京学者    信息来源:《南方都市报》
        公车改革,是一个历久弥新、时时提起的热门话题。所谓“三公消费”(公务用车、公款吃喝、公费出国),官员论级排坐,人人得而享之,如1月21日《南方日报》报道广东省省长黄华华谈到公务车过多的问题时所讲的:“公务车太多了,过去副省长以上才有专车,现在有的股长屁股后面都‘冒烟’。”据2010年12月27日出版的《中国经济周刊》报道:来自财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示,目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出至少在1500亿~2000亿元之间,这还不包括医院、学校、国企、军队用车以及超编配车。公务用车位居三公之首,数倍甚至数十倍于发达国家。在我国这样一个人民生活还远不富裕、人均GDP排在世界百名以外的发展中国家,数字巨大,浪费惊人,突显了特权泛滥与治理难度。
        有不少学者把公车改革的历程从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》那时算起,到今年已经有17个年头了。笔者近读《晋冀鲁豫人民日报纪实》(作者钱江,人民日报出版社2008年版)时,惊讶地发现,其实,作为早期的刍议,公车改革的话题已于65年前的晋冀鲁豫《人民日报》(《人民日报》的前身)上就已经提到过了。那是1946年5月19日,也就是晋冀鲁豫《人民日报》刚刚创刊的第5天,曾在一版报眼位置上刊出一则《边区政府重要启事》,公布了晋冀鲁豫边区政府对“公马”问题的决定,所谓“公马”,就是军政首长所乘用的役马,也就是今天的“公车”。启事不长,不妨照录如下:
        “根据本府政务会议决定,为节省财务开支,本府会部马匹饲养员已编成运输大队,从事生产自力更生,凡规定有专马公马人员因公外出时,均酌发车马费。因饲养员已全部取消,今后各方人员乘马来本府者,须自带饲养员喂养,本府概不负责,特此声明,诸希见谅。”
        此之时也,晋冀鲁豫边区政府刚刚进入邯郸这座大城市,就马上意识到“公马改革”的重要性,证明了老一代革命领导人所具有的真知灼见。书中说,这个报纸启事,是中国革命史中有关“公车”改革的最早记录,可视为公车改革的发轫与滥觞。让各级行政首长不再拥有各自的专用马匹和马夫,而是以各自领取“车马费”的方式解决这个现实问题,这与今天某些人提出“公车货币化”的改革思路相似。原先的“专马”和饲养员则组成了运输大队,从事经营,向商业化单位转化了。这说明,边区政府的中共领导人,一旦进入和平状态,能马上意识到公务配备“专马”可能会带来的弊端,因此立即采取措施来实施改革,加以解决。可惜的是,由于战火再起,晋冀鲁豫边区政府又很快退入山区,重返战争状态,这项公开刊出的“专马与马夫改革”的议程被炮火打断,以后再未提起,没有了下文。不然的话,晋冀鲁豫《人民日报》一定会有更客观更满意的后续报道的。
        从那时候起到今天,整整过去65年了,国内呼唤“公车改革”之声滔滔不绝,从未间断过。可是到今天,这项公共行政治理依旧是一大顽疾,虽说治理手段花样百出,结果却是愈演愈烈,年复一年地沉陷在一个积重难返、越改越难的怪圈之中,以致到了连黄华华省长都叫苦“公务车也养不起”的地步。有些“车改”政策居然还背离初衷、造成事与愿违的社会现实,如一些地方曾经把65年前就提出公车“货币化改革”的设想,搞成了赤裸裸的“分钱”,某地一个区委书记、区长每年“车补”竟然高达七八万元,又形成了一种新方式的腐败。有鉴于此,再联想到这“公车改革”的前生后世,让人颇生感慨:任何一种有关国计民生的改革,如果不能做到曲突徙薪、防微杜渐,带来的将是越滚越大、难以治理的尴尬与无奈。
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